常州市国家税务局关于2017年度法治税务建设情况的报告
发布日期:2018-02-22 11:04 浏览次数: 字体:[ ]

2017年是“十三五”规划的第二年,是“七五”普法规划启动和全面实施“依法治国”关键之年,也是《法治政府建设实施纲要(2015-2020)》全面落实之年。2017年以来,我局坚持依法治税,认真贯彻落实省局税收管理改革“第五战役”各项部署,主动服务经济社会发展,努力提升依法行政水平,以法治思维、法治精神和法治原则统筹税收工作。现将我局关于2017年度法治税务建设情况汇报如下: 

一、依法全面履行税收工作职能

(一)坚持依法征收,圆满完成组织收入任务。

始终坚持组织收入原则,坚决依法收好税、坚决不收过头税、坚决落实减免税、坚决打击偷骗税,实现组织收入量质齐升。强化税源质量监控,加大对营改增收入质量的监控,确保组织收入进度,严防收过头税和虚报空转情况的发生。2017年,全市国税完成考核收入562亿元,同比增长31.3%;完成公共财政预算收入241.5亿元,同比增长52.7%,实现组织收入与地方经济协调发展。

(二)狠抓优惠落实,助力企业更好更快发展。

继续扩大“营改增”政策减税效应,积极开展营改增企业“大辅导 大走访”,多次组织分行业分类集中辅导、创新开展网络课堂、微信宣传,有效助力营改增企业解决难题、优化管理,充分享受税制改革红利,1-10月(按企业所属期)全市四大行业营改增试点整体减税32.83亿元。精准落实各项税收优惠政策,不折不扣落实小微企业、高新技术企业、固定资产加速折旧、出口退(免)税等各项税收优惠政策,有序实施增值税税率简并、车购税减征等税收优惠新政,2017年1-11月,我局累计兑现各类税收优惠364.33亿元,同比增长38.52%。

(三)创新服务模式,持续提高办税便利水平。

按照上级优化营商环境总体部署,紧紧抓住“线上办税”这条主线,不断创新服务手段,实现纳税人满意度领跑全省。一是推广线上办税,持续压缩办税时间成本。推广新办企业套餐业务服务,严格落实省政府“3550”改革要求,全市新办企业套餐使用率接近100%。大力推广“网上批、快递送、不见面”发票申领服务,建立发票区域集中配送中心,截止11月底,全市共计完成纳税人的发票网上申领近11万户,可推广户发票邮递比例接近80%,位列全省第一。二是整合线上线下资源,全力打造“体验型”办税大厅。进驻常州市新政务服务中心,进一步压缩窗口11个。加快“体验式”办税大厅转型,实现窗口逐渐由受理全部办税事项逐渐向仅受理复杂和特殊事项转变。

二、提高税收制度建设质量

(一)健全工作机制,全面提升风险管理效能。

以提高深度分析水平、集体审议质量、应对实施能力为重点,建立起8个市级专业支持团队和1个综合管理团队,全面夯实团队支撑,努力实现应对质量、效率与效益的同步提升。今年1—10月,我局风险应对直接入库税款11.22亿元,综合成效14.85亿元,同比分别增长44.59%、23.34%,各项指标均位居全省前列。

(二)开展规范性文件清理,加强税收规范性文件管理。

根据《江苏省国家税务局关于政策法规处关于做好“放管服”改革等涉及的税收规范性文件清理工作的通知》苏国税法便函〔2017〕36号,我局以2016年税收规范性文件清理结果为底册,对不符合生态文明建设和环境保护要求或者与生态文明建设和环境保护有关法律、行政法规规定不一致的税收规范性文件进行清查。经查,未发现不符合文件要求的税收规范性文件。

 三、推进依法科学民主决策

(一)健全依法决策机制。

认真贯彻落实省局要求以及《常州市国家税务局工作规则》、《中共常州市国家税务局党组工作规则》,规范议事决策制度以及执行、监督等各方面的制度规定,促进机关工作运转和政务管理的规范化、制度化、程序化。

(二)实行重大事项集体决策。

贯彻执行党和国家的路线方针政策、法律法规和上级作出的重大决策部署,税收管理改革、队伍建设、安全稳定、税收执法、大额经费使用中的重要事项及其他重大行政决策事项,提交局党组会议、局务会议、局长办公会议、局领导专题会议以及专门设立集体审议机构进行集体审议、讨论决定。

(三)完善决策规则程序。

落实省局重大行政决策办法,健全调查研究、征求意见、专家论证、风险评估、合法性审查和集体审议的决策程序。法规处、监察室主要负责人列席局长办公会议,加强决策的法制审查把关和廉洁性审查,从而确保行政决策合法、合规。

四、坚持严格规范公正文明执法

(一)规范重大税务案件审理程序。

一是严格把关,提高审理质量规范审理流程,充分运用各种审理方式,围绕案件事实是否清楚、证据是否充分确凿、执法程序是否合法、适用法律是否正确、税款计算及案件定性是否正确和准确、稽查局提出的处理意见是否合法适当等方面进行重点审核,提高审理质量和效率。全系统共审理各类案件170件,比上年增加139件,增长451%。二是寻求法律支持,发挥法律服务团队作用。对涉税疑难案件以及行政涉法争议案件,积极向市局法律专家、外聘法律顾问寻求法律支持,确保重大案件审理程序的合法性、案件证据的确凿性、法律适用的准确性,进一步规范重大税务案件审理,防范执法风险。

(二)规范税务行政裁量权行使。

严格落实总局《税务行政处罚裁量权行使规则》和《江苏省国家税务局规范税务行政处罚裁量权实施办法》和省国、地税局行政裁量基准,坚决纠正超范围、超标准的行政处罚行为,对处罚裁量权运行情况进行年度评估。

(三)严格规范行政审批行为。

按照《国家税务总局关于规范行政审批行为改进行政审批有关工作的意见》、《江苏省国家税务局规范和改进行政审批工作任务分工表》规定开展工作,落实好总局、省局下发的各类权力清单。对上级明文规定取消的行政审批事项,明确不得以任何形式保留或者变相审批。做到法无授权不可为、法定职责必须为,不断提高税收管理科学化、规范化、法治化水平。

(四)落实三项制度。

积极推进税务系统行政执法公示制度、重大执法决定法制审查制度,根据总局和省局要求,贯彻落实《江苏省国税系统重大税收执法决定法制审核制度试点事项清单》和《江苏省国税系统行政执法公示制度试点事项清单》。充分发挥依法行政工作领导小组在三项制度中的统筹推进作用,打造税收管理新业态的要求,做到统筹兼顾、有序推进。

五、强化权力制约和监督

(一)筑牢教育管理基础。

一是广泛开展党内法规学习宣传。以党组中心组理论学习为示范,组织开展《党章》、《党内政治生活若干准则》等最新党内法规的学习宣传,不断增强全体党员干部党纪党规意识。坚持开展专题警示教育。2017以来,全系统各级国税机关共举办各类反腐倡廉专题警示教育活动12场,组织53名新录用公务员参观常州市预防职务犯罪教育基地。二是营造风清气正良好氛围。利用季度考廉日活动,组织全体干部观看电视专题片《永远在路上》、学习违反八项规定精神案例通报,并邀请市纪委领导对“四风”问题的新动向新变异以及监督检查方法进行专题讲解,营造自觉坚决抵制不良风气的环境。

(二) 完善社会监督机制。

在常州国税外网设立局长信箱,畅通热线电话监督渠道,依法及时调查处理违法行政行为;发挥报刊、广播、电视等传统媒体监督作用,加强与互联网等新兴媒体的互动。我局和本地最大的网络论坛化龙巷建立了网络舆情监测的协作关系,由第三方进行24小时不间断的网络舆情实时监控,研究总结舆情应对的规律特征,明确不同应对策略,提高舆情应对的规范性和有效性。

六、完善权力救济和纠纷化解机制

(一)妥善处理行政复议,做好行政诉讼工作。

做好行政复议工作,充分发挥税务行政复议委员会的职能作用,进一步提高税务行政复议工作法治化水平,切实保护纳税人合法权益;本着自愿、合法的原则,积极运用行政复议调解、和解等方法,依法解决涉税纠纷,更好地满足纳税人的合法合理诉求和化解征纳矛盾的应有作用。秉持规范基层税务机关执法行为、依法维护纳税人合法权益的态度,认真组织指导各地开展行政诉讼工作。对基层单位开展诉讼工作开展情况跟踪了解,在落实欠税追征工作中,协助市区四分局对某置业有限公司向市中级人民法院提请参与债务分配。2017年发生1件行政复议案件,未发生行政诉讼案件。

(二)坚持依法依规处置原则,做好信访工作。

始终坚持法治思维,对复杂的信访案件,答复稿先征求法规部门意见,再征求市局法律顾问的意见,确保答复意见合法合规。工作人员接访时,贯彻首问负责制,不推诿扯皮,坚持在日常工作中做到有访必接,有接必办,有办必果的工作制度,真心实意地为上访人解决问题,回应诉求。对干部思想反映提出的意见建议,列入督查督办清单,真正做到事事有回音,件件有落实。

七、全面推进政务公开

加强组织领导和制度建设,成立了政务信息公开工作领导小组,建立了常州市国家税务局信息公开指南、依申请公开政府信息工作规程、政府信息公开保密审查办法等,进一步推动政务公开工作的规范化运作;坚持以公开为常态、不公开为例外原则,强化依申请公开管理和服务,严格按照市政府、省局有关规定,确定依申请公开事项、公开对象和范围,依法依规做好答复工作。

八、增强全社会税收法治观念

(一)开展宪法宣传日活动。

认真落实十九大报告提出“加大全民普法力度,建设社会主义法治文化,树立宪法法律至上、法律面前人人平等的法治理念”的要求,组织参加常州市2017年国家宪法日暨全国法制宣传日活动组织开展宪法宣传日活动。

(二)建设税收法治公园。

成功建设全省首个税收法治文化公园,通过将各种生动的造型设计与税收法制内容的有机融合,宣传税收知识,传播税收文化,提高公民纳税意识,倡导依法治税,营造良好的税收法治环境。

(三)制作税收宣传专题片

制作纳税人“不见面”办税全方位展示专题片《新誉集团范亚萍八月办税日记》,系统展示江苏国税推动“互联网+”线上江苏国税建设取得的成效;拍摄《风险应对深度分析“公开课”》,展示江苏国税风险管理改革取得的成果;落实《“税收进校园”活动方案》,在高校校园网设立税收知识专栏,开展“校园税法普及教育示范基地”创建活动等宣传活动。

九、加强税收法治工作队伍建设

(一)发挥法官专家法律支持作用

2017年,我局选派2名公职律师到新北区人民法院行政庭进行交流学习。公职律师对非诉执行案件、公益诉讼案件进行了专题学习,深入理解公益诉讼立法目的、案件来源、案件范围;与新北区人民法院召开联席会议,对既有合作机制的落实情况进行交流。共同研讨了如何在放管服大背景下防范税务干部执法风险、如何在政策依据适用、执法程序、证据收集等方面加强规范等内容深入交换意见,增加了对双方工作难点问题的认识,增强了司法对税收的保障作用。

(二)发挥公职律师法律支持作用。

健全税务系统公职律师制度,继续充实和完善法律人才库人员,充分利用法律人才库人员专业优势,发挥其法律顾问和参谋助手作用;组织公职律师参与重大税务案件审理、行政复议、行政应诉等事项,充分发挥公职律师的法律支持作用。2017年,公职律师制定或修改与业务工作密切相关的合同文本5份,参与重大案件审理25件,参与2起信访案件,审核对外提供数据17件,向省局提供政策确定性问题3件,报送政策执行反馈意见及报告13件。

(三)发挥律师法律顾问团队法律支持作用。

今年,我局继续聘请律师法律顾问团队,与律师法律顾问团队多次开展会议交流,围绕当前税收热点难点问题展开讨论。外聘律师法律顾问与我局联合开展《涉外合同反避税审核标准》课题研究;出具《税务行政处罚与刑事处罚的衔接》的意见书,为税务移送案件如何做到合法合规、兼顾效率提出了法律意见。

十、健全依法行政领导工作机制

(一)坚持党建统领,增强队伍凝聚力。

认真学习贯彻落实十九大精神,按照“纵合横通”强党建总体部署,严格执行下抓两级、抓深一层的相关要求,持续实施党建“三三四工程”,主动把握“互融共进”新要求,深入推进“两学一做”常态化制度化,狠抓党建示范点和特色支部创建,基层党组织战斗堡垒作用与党员先锋模范作用显著增强。

(二)健全工作机制,发挥统筹协调作用。

依法行政工作领导小组,由市局局长任组长,分管法制工作的副局长任副组长。领导小组下设办公室,办公室设在法规处。领导小组定期召开依法行政领导小组会议,进行会前学法,明确依法行政工作指导思想、工作任务、方法步骤以及保障措施等,形成了“一把手负总责、分管领导各负其责、政策法规处牵头、各处室密切配合”的依法行政领导工作机制。

十一、存在问题及下一步打算

(一)法治宣传教育针对性有待提高。

当前,随着纳税人法律素质和法治观念普遍提升,现有的法治宣传方式和手段不能全方位地满足纳税人的需求,法治宣传工作的针对性和实效性不强。

下一步打算:一是完善领导干部学法用法制度。把法治教育纳入干部教育培训规划,保证法治培训课时和培训质量,切实提高领导干部自觉守法、依法办事的意识和能力;二是巩固青少年税宣教育基地。与我市各中小学建立税法宣传教育基地,组织开展税收知识小课堂、小记者采访、小小税法宣传员体验日等系列活动,将税收文化送进校园;三是注重纳税人服务诉求。面向纳税人,广泛开展法治宣传、法治讲座、法治培训,做好政策解读工作,发挥法律服务团队的专业优势.

(二)依法行政能力有待加强。

少数基层税务干部依法行政意识淡薄,法治思维欠缺,存在执法程序不够规范、重实体轻程序的现象。

下一步打算:一是强化教育培训。注重思想政治教育,通过培养基层国税干部的法律思维,正确看待手中的权力。同时,注重专业素质培训,有计划、分层次地开展法律知识培训,全面提升行政执法人员的素质。二是建立执法监控长效机制。进一步落实问责制度,强化对干部在执法程序上的考核,对不按程序随意执法的行为,严格按照过错责任追究办法对责任人追究,做到有错必纠正、有责必问。

(三)法律顾问团队合作能力有待提升。

为加快政府法治建设,我局组建了公职律师为主,外聘法律顾问、法官专家为辅的三个法律服务团队,为税收工作提供了有力支撑。当前,三个法律顾问团队在统筹协作能力方面仍有待提升,我局将进一步贯彻落实省局法律顾问管理办法。

一是做好统筹工作。进一步明确三个法律顾问团队的定位和分工,有效使用法律支持团队资源,建立考核评价机制,促进其在推进依法行政,有效防范法律风险等方面,发挥更加积极的作用。统筹协调处理好日常法制工作、法律顾问工作和公职律师工作,调动法制机构人员、法律顾问、公职律师的工作积极性,促使其认真履行职能。

二是完善法制审核机制。

定期组织法制审核人员开展业务培训和工作交流,提高法制审核人员的专业素质。充分发挥公职律师、法律顾问、法律人才库人员的作用,定期组织其参与法制审核工作,发挥法律人才团队法律支持作用,对重大执法决定进行审核。

 

 

               江苏省常州市国家税务局

                 2018年2月22日

(编辑:常州政策法规处
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